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中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見

（2025年5月24日）

??碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。為推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

?一、總體要求

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展需要，堅持有效市場、有為政府，堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。

??主要目標是：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

二、加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場

??（一）擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

??（二）完善碳排放配額管理制度。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)特點、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確市場中長期碳排放配額控制目標。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學設(shè)定配額總量，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

??（三）加強對碳排放權(quán)交易試點市場的指導和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點開展的碳市場。現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點市場要按照有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)運行，助力區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵碳排放權(quán)交易試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)探索經(jīng)驗。建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。